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借鉴济南预算绩效管理经验加强基本建设资金精准控制
日期:2019-12-01来源:江西分宜公路分局作者:郭义民

  国家拉动内需中,投资占了很大的比重,如何提高基本建设资金的使用效率,有效解决“财政资金缺口与低效无效闲置并存”的矛盾,切实解决预算执行效率低等难题,山东省济南市预算绩效管理由“事后评价挂钩”转向“事前精准控制”, 拧紧预算资金管理水龙头,盘活沉淀资金,有效增加可用财力,提高了预算执行效率和财政资金使用效益。它的成功经验为加强基本建设资金预算管理提供了很好的借鉴。


  一、加强预算精准编制的“三个挂钩”,管好预算资金钱袋子

  预算编制评估结果已与预算安排挂钩,管住“狮子大开口”。很多单位在申请预算时,基于各种因素,有时会提高申报金额,财政部门为了拧干这些水分,也会进行大幅度的削减,但比较低效。在基本建设预算编制中,财政部门要对相关项目聘请第三方造价事务所对项目预算进行科学评,实现精准安排项目预算。

  预算编制和预算绩效目标挂钩,不让资金“沉淀”在账户。建设单位要制定详细的资金使用计划,按照计划把资金使用到位,财政部门要建立起预算执行进度、预算支出率、预算到项目率等反映预算执行效率的绩效指标,倒逼相关部门单位提高资金使用效率,实现“沉淀变财力”目标。

  预算编制与上年预算执行绩效挂钩,向绩效要财力。财政部门根据上一年的预算执行情况,对绩效好的政策、项目优先保障,对低效无效资金一律削减或取消。为确保预算精准执行,通过跟踪评估,逐笔严格按项目实施进度和绩效情况实行精准拨款。通过绩效预警和整改,对问题严重或整改不到位的项目予以暂缓,或停止预算拨款直至收回已拨资金,对预计年底无法支出的项目资金及时进行精准清理收回,调整用于重点项目,精准盘活沉淀资金,有效提高预算执行效率和财政资金使用效益。


  二、部门协同精准联控形成齐抓共管共治合力

  预算绩效管理是一项综合性系统性工程,要建立由人大、纪检监察、组织部门、财政、审计等协调配合的协同精准联控工作保障机制,形成齐抓共管共治工作合力。人大重点审查监督支出预算、政策和项目实施效果,纪检监察部门通过巡察和专项监督,促进预算绩效管理工作的全面落实,组织部门将预算绩效指标纳入经济社会发展综合考核和干部政绩考核体系,财政部门负责指导各部门单位开展预算绩效管理工作,对实施情况进行督导考核,审计部门依法对预算绩效管理情况开展审计监督,并将预算绩效管理情况纳入领导干部经济责任审计范围。

  建立预算监督信息共享平台,实行预算一张网监管。联网统筹使用人大预算联网监督系统、市纪检监察系统监督体系、市委组织部绩效考核体系等绩效信息资源,打造动态协同绩效管理专网平台,加强监督执纪力度。要进一步明确预算绩效管理主体、赋予预算执行部门更多自主权,提高相关单位的积极性,提高财政资金配置效率和使用效益。

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