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江西:建立交通综合执法“一体化”闭环管理工作机制
日期:2020-09-17来源:江西分宜公路分局作者:郭义民

(江西分宜公路分局:郭义民)交通运输领域执法涉及多个领域,包括公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事(船舶检验)、工程质量监督、渔船检验和监督管理以及公路水运建设市场、收费公路管理等。今年是深化交通运输综合行政执法改革之年,受体制机制等因素影响,省、市级综合行政执法机构组建偏慢,一定程度上影响了省、市、县级层面交通运输综合行政执法改革的进度。

如何深化“放管服”改革,破解涉路案件的处置手续多、跑断腿、磨破嘴、费时间、赔付慢等难题?各级交通运输部门还是应该从破除壁垒、整合资源、再造流程,建立起交通综合执法一体化工作机制体制,实现群众一键理赔、一网通办和只进一个门、案件全办结“一门处理”工作模式,才能提高交通执法效率和水平,才能更好的服务群众,提高人民群众的幸福感、满足感。

一、联合执法和综合行政执法体制改革面临的困难问题

(一)联合执法常态化方面

1、联合执法机制存在不足。从各地的实践来看,交通执法工作尤其是治超基本上仍是以交通运输部门牵头并作为主体,行政执法手段单一、威慑力不足,治理的成效始终难以巩固。

2、联合执法没有真正形成合力。目前治超存在区块执法的问题,“九龙治水”,职责交叉重叠,出现重复罚款和执法不作为等问题。在运输车辆生产、挂牌、改装、检验、市场准入等源头管控方面监管不到位,单纯依靠路面执法是典型的“治标不治本”,稍有松懈就会立马反弹。

3、联合执法科技化信息化手段不高。当前路政、运政、交警等部门信息资源整合和利用程度不高,没有形成统一的基础资源数据库,大数据技术支撑治超执法不够,只能作为电子证据辅助执法,与公安交警全国一张网的管控手段相比,执法效率和威慑力明显不足。

(二)综合行政执法体制改革方面

1、省级综合行政执法机构组建偏慢。省级交通运输综合行政执法机构需要中央批复,中央相关批复程序和意见至今未明确,客观上影响了省、市、县级层面交通运输综合行政执法改革的进度。

2、部分地方存在等待观望。对如何确定综合行政执法机构的性质及级别,及如何妥善安置人员等问题,存在坐等观望的情况。

3、安置现有执法人员压力巨大。交通运输领域执法人员身份多样,单位性质不一、人员身份不一、工资体系不一,在整合现有执法机构和人员时存在较大的压力。

二、建立交通综合执法“一体化”闭环管理工作机制

(一)坚持技术引领,提升科技监管水平

1、加快建设省级交通综合执法信息平台。在省级层面建立起较高层次的交通综合执法信息平台,在省政法委或者在省政府建立全省的专业执法信息平台,融合交通、交警、城管、工商、自然资源局、法院、仲裁、律协等资源,全面实现省内数据汇聚,实现部、省联网联防联控联治。

2、各地市打造一站式实体中心。在各地市便民服务中心设立交通综合执法一体化综合服务中心,协调交通、法院、交警、司法、保险、律协、仲裁、司法鉴定、律市交通事故调解委员会等部门和单位集体进驻中心,提供责任认定、路损伤鉴定、保险核损、人民调解、司法确认与诉讼等多项服务,避免群众“进多个门、找多个人、跑多趟路”,打通交通综合执法的“最初一公里”和“最后一公里”。

3、加快交通综合执法信息化系统建设。加大联合执法科技支持,实现公安交警和交通路政运政数据共享,公安落实专人账号,共同及时处理事件响应,实现对联合执法监管的“全覆盖”。积极推进跨部门跨地区联网管理,实现货运车辆信息、执法信息交换与共享,实现路警联合执法业务联网管理。开展跨省联网布控稽查、案件抄告移送等业务协同工作,探索推进交通执法证据异地互认,逐步形成区域联动联合执法合力。

4、交通综合执法违规信息闭环管理。打通管理部门内部上下级之间、管理部门与运输企业之间、运输企业与驾驶员之间的违法责任传导通道,分类推进闭环处理机制落地实施,形成监控—警示(告知)—记录—报告—处理—汇总上报的闭环管理流程,对第三方监测平台、执法部门发现和推送的动态监控信息进行核查,核实后按照核查—处理—回复—汇总上报的闭环管理流程处理,处理监管落实到“人头”“车头”。

(二)坚持信息化引领,打造智能化便民中心

1、建立网上执法数据一体化处理平台。消除数据壁垒,工作流程再造,一站式全程服务到底。在现有智慧交通建设的基础上,上线运行交通综合执法网上数据一体化处理平台,全程网上流转,信息全部在线共享传输,推动责任认定、在线理赔计算、在线鉴定、在线仲裁、在线诉讼、在线理赔,实现流程公开化、阳光化处理。对于简单轻微的案件,当事人手机端就能发起调解、鉴定、理赔、司法确认等申请,实现足不出户、一网通办。

2、统一理赔标准,一把尺子公平到底。省、市相关部门应统一赔偿标准,实现处理标准一致、赔付标准一致,降低交通纠纷处理难度,维护群众合法权益利益。

3、多元联动联调,一揽子问题解决到位。一体化中心应将交警、司法、保险、人民、信访、仲裁六种调解无缝衔接,当事人可自主选择任何一种调解方式,在任意环节启动调解机制。推行鉴定前置机制,在处理阶段双方自愿的基础上启动鉴定,且鉴定意见全程有效。推行远程调处机制,对于道路上出现的轻微车损、路损且双方当事人对事故责任争议不大的,可采用视频连线方式调处。

4、加强执法监督,全面提升执法效能。做到联合执法全落实,严格落实联合执法各项工作要求,形成闭环管理。推动执法监督全覆盖,畅通信访投诉举报渠道,摸排收集问题线索,严肃查处执法全链条、各环节中的不作为、乱作为等行为。


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